Estudios de necesidades de información en zonas rurales en el Perú: bibliografía comentada

Katia Sotomayor y Juan Fernando Bossio
Abril 2006 *

Esta bibliografía presenta y comenta los estudios sobre necesidades de información hechos hasta la fecha en zonas rurales en el Perú, poniendo especial énfasis en el aspecto metodológico y el tipo de información que las metodologías usadas permitieron recoger. La inmensa mayoría de estos estudios son parte de lo que se denomina ‘literatura gris’, ya que se trata de documentos no publicados (i.e. informes, reportes, etc.), reunirlos no ha sido sencillo y es perfectamente posible que no hayamos encontrado todos.

La mayor parte de los estudios que presentamos son específicamente sobre necesidades de información, sin embargo hemos incluido algunos estudios de línea de base que contienen capítulos sobre oferta, necesidades y flujos de información en zonas rurales.

Presentamos a continuación los estudios ubicados, ordenados por año de aparición de los más nuevos al más antiguo. Al final del documento exponemos algunas conclusiones en base a esta revisión.

Año 2004

DGIA

Informe Final del Proyecto Nacional de Línea de Base de Necesidades de Información Rural

Lima: Ministerio de Agricultura. DGIA, 2004 (no publicado)

Buscó conocer cuantitativamente la situación de los potenciales usuarios del sistema de información agraria así como describir las necesidades, usos y canales de información de estos usuarios; los contenidos de mayor impacto en los procesos de decisión de los agricultores; y generar indicadores de seguimiento y evaluación del sistema de información a nivel nacional.

Se realizaron encuestas a hogares y a líderes. La encuesta pretendía tener alcance nacional sobre la población rural del país. Los hogares encuestados fueron 5,469 en 499 centros poblados, los mismos que fueron seleccionados usando la fórmula de tamaño óptimo de muestra para poblaciones finitas de Neyman – Pearson. La muestra comprendió tanto centros poblados capitales de distrito como centros poblados que no lo eran por lo que el proceso de selección para cada grupo fue diferenciado. Esta encuesta a líderes se aplicó a 1,908 de todos los departamentos del país (a excepción de Madre de Dios), que representan a 518 centros poblados, 442 distritos y 172 provincias.

José Alfonso HEREDIA y Augusto CAVASSA

Estudio para el diseño de sistemas de información sobre aspectos técnicos, de gestión y de mercado en Andahuaylas y Chincheros

Lima: Asociación Innovación para el Desarrollo, 2004 (no publicado) 97 p.

El estudio tiene por objetivo diseñar un sistema de información centrado en los temas de gestión de mercado y tecnología en el marco del Proyecto Mejoramiento de la Competitividad Agropecuaria para Reducir la Pobreza (PRODECO) en Andahuaylas y Chincheros. Para tal efecto el estudio identifica las necesidades de información de los productores agropecuarios de la zona, así como la oferta informativa.

La metodología utilizada para el recojo de información fueron entrevistas a profundidad.

(NO PODEMOS DAR COPIA POR NO CONTAR CON LA AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES)

Año 2003

Pedro VIDARTE

Sistema de Información y Comunicación Agropecuario – Necesidades de información y comunicación en el distrito de riego Chancay-Lambayeque

Lima: ITDG IMAR, SNV, 2003 (no publicado) 57 p.

Este estudio tuvo como objetivo determinar las necesidades de información de los agricultores, los formatos preferidos y las fuentes de información existentes en 5 subsectores del Distrito de riego Chancay en Lambayeque. Además se realizó un diagnóstico de cada subsector (fuentes de financiamiento en la zona, mercados, principales problemas sociales, económicos ambientales, potencialidades) que contextualizan las propuestas que desarrollaron para la implementación de un sistema de información agropecuario.

Este estudio utilizó metodologías cualitativas tales como entrevistas, grupos focales y talleres de retroalimentación de hallazgos y propuestas.

Año 2002

CEDIR -CIPCA

Necesidades de información y capacitación de los pequeños productores agrarios del departamento de Piura

Piura: CEDIR –CIPCA, 2002 (no publicado) 101 p.

Establece cuáles son las necesidades de capacitación y cuáles son los temas más importantes sobre los cuáles los agricultores demandan información, según edad, tamaño de parcela y zona. Además define cuáles son los medios de información preferidos, y las razones por las que consideran importante la información para mejorar la producción y la comercialización de su cultivo.

Está basado en una encuesta a 400 pequeños agricultores del departamento de Piura; el documento establece el número de agricultores encuestados en cada una de las zonas definidas allí, sin embargo no hay ninguna especificación respecto al método utilizado para definir las zonas y obtener la muestra final, por lo cual no podemos establecer la representatividad de los datos que presentan.

Año 2001

Rosario BELLIDO, José Carlos CHÁVEZ, Juan Pablo GANOSO, Daniela MAGUIÑA, José Carlos MATTOS, Renato RAVINA y Gabriel TINCOPA

Estudio Cualitativo de Necesidades de Información Agraria (NIA)

Lima: Ministerio de Agricultura. DGIA, 2001 (no publicado) 60 p.

Es un estudio exploratorio cuyo objetivo era conocer las necesidades de información de los pobladores en salud, educación y para la producción agropecuaria.

La metodología utilizada fue cualitativa, se utilizaron las técnicas de observación participante, dinámicas grupales y entrevistas a profundidad en dos zonas por región (costa, sierra y selva). El estudio identifica los temas específicos sobre los cuales la población demanda información y las fuentes de información existentes en cada una de las zonas incluidas en la muestra.

Juan Fernando BOSSIO

Estudio de base del proyecto Telefonía Rural (bájelo aquí)

Lima: ITDG, 2001. 89 p.

El estudio de base recogió información tanto para ejecución del proyecto que se está iniciando y sentar las bases para la medición del impacto. Esta información fue de distintos tipos incluyendo la referida a necesidades de información y capacitación de la población para adecuar servicios, así como las políticas de difusión.

La investigación combinó metodologías cualitativas y cuantitativas dándole mayor importancia a las primeras. Se ejecutó principalmente en los 6 centros poblados en los que se instaló el proyecto, en ellos se realizó un taller participativo rápido de diagnóstico comunicativo con una selección de miembros de la comunidad, entrevistas semi-estructuradas con representantes de instituciones clave identificadas y grupos focales con grupos específicos: personas mayores, mujeres y jóvenes.

Ignacio CANCINO

Diagnostico Determinación de necesidades específicas de información agraria e identificación de los sistemas de información en el Valle de Huaral.

Lima: CEPES, 2001 (no publicado). 38 p.

El objetivo de este diagnóstico fue definir cual era la información agraria disponible, cómo se usaba, a través de qué canales circulaba, qué factores determinaban su uso, cuál era le información que necesitaban lo pequeños agricultores y, finalmente, cómo implementar un sistema de información para agricultores.

La metodología utilizada fue principalmente cualitativa, se desarrollaron diversos talleres en los que participaron los agricultores del valle de Huaral dentro de los cuales establecieron, entre otras cosas, qué información requerían para cada periodo del proceso productivo, quiénes ofrecían información, cómo se distribuye esta información y finalmente cómo es utilizada por los agricultores del valle de Huaral. Se definieron además las características de la información requerida por los agricultores y los socios institucionales para desarrollar un sistema de información agraria.

Utiliza información estadística del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para contextualizar o comparar la información recogida de manera cualitativa.

Marcos OBANDO AGUIRRE y Patricia SALAS O´BRIEN

Estudio de oferta y demanda de información a nivel regional

Arequipa: SADA IICA-GTZ, 2001 (no publicado) 72 p.

El objetivo del estudio fue determinar cuál era la oferta y demanda de información agropecuaria en la Región Arequipa. Buscó definir cuáles eran las demandas de información para cada uno de los grupos, precisar sus percepciones respecto a la calidad y confiabilidad de la información disponible, además de hacer un análisis de las fuentes, técnicas y periodicidad con la que se produce información en la región.

Se trató de un estudio cualitativo que utilizó grupos focales con agricultores y con empresas e instituciones públicas relacionadas al tema agropecuario.

Año 1999

Juan Fernando BOSSIO

Estudio de base del Proyecto Infodes (bájelo aquí)

Lima: ITDG, 1999.

La finalidad del estudio fue producir la línea de base del proyecto INFODES y contribuir a definir su plan de intervención. El objetivo general fue averiguar cuáles eran las necesidades reales y potenciales de información de pequeños productores y autoridades locales de Cajamarca, San Marcos y la Cuenca del Jequetepeque, así como de la comunidad en general. Teniendo en consideración las diferencias existentes entre hombres y mujeres con diferente nivel socioeconómico, nivel educativo, edad y lugar de residencia (rural/urbano) en cuanto al acceso a la información. Además se quiso conocer las fuentes de información habituales de la población y las características de la información que requerida.

Se usaron metodologías cualitativas como entrevistas a profundidad y talleres de validación y cuantitativas. Las encuestas realizadas no se aplicaron sobre una muestra representativa sino a una selección de personas representativas de diferentes instituciones públicas y privadas, organizaciones de base, y empresarios y pequeños productores de Cajamarca y San Marcos, lo que es asumido como limitante de la representatividad de tales datos.

Conclusiones

Los estudios encontrados comparten la intensión de conocer cuáles son las necesidades de información de pobladores rurales en el Perú, tanto de sectores muy concretos y limitados como de espacios más grandes. Algunos de los estudios buscan profundizar y conocer cuáles son los canales por los cuáles los pobladores rurales se informan, en qué formatos está la información que consultan o en qué formatos la preferirían, en qué momentos requieren determinada información y otras características que hacen a la información apropiada.

En casi todos los estudios se usan metodologías cualitativas y siendo las de tipo participativo las más frecuentes. En dos casos se usan metodologías cuantitativas (encuestas), pero sólo en uno de los casos se ha producido una muestra siguiendo criterios científicos. Este tipo de estudios es sumamente costoso y no produce el tipo de riqueza de datos que se requiere para definir los contenidos para un sistema de información o página Web.

El estudio de línea de base de la DGIA sirve para comprobar estadísticamente que una mayoría de los agricultores en la sierra tiene resistencia al cambio y accede a sistemas de información tradicionales como la radio o el grupo de amigos, así como que se lee muy poco, y que sus necesidades primarias de información se refieren a la actividad productiva. Pero para saber qué información poner en un portal dirigido a estos pobladores o cuáles son las necesidades de grupos específicos dentro de la población rural necesitamos información más en detalle, la que se puede obtener usando metodologías cualitativas.

Nota: Podemos facilitar copia de todos los estudios que no están en Internet menos del que se indica expresamente. Agradeceríamos cualquier referencia que permita completar esta bibliografía.

Esta bibliografía fue producida en el marco de una consultoría desarrollada para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Regulación e Inversión en Telecomunicaciones: El Caso Peruano

Por Jorge Bossio

El documento recientemente publicado en Regulate Online presenta un estudio realizado por Roxana Barrantes y Patricia Perez quienes, utilizando la metodología TRE (Telecom Regulatory Environment) en el caso peruano evalúan la relación entre la regulación y las inversiones en el sector. Los aspectos evaluados tienen que ver principalmente con: Entrada al Mercado, Acceso a recursos escasos, Interconexión, Regulación tarifaria y Regulación de prácticas anticompetitivas.

Las conclusiones arriban en términos generales en una relación positiva de la regulación en la inversión, salvo en lo que respecta a la regulación tarifaria. Los periodos analizados son fácilmente distinguibles, y desde nuestro punto de vista difícilmente comparables (lo cual no es el objetivo de las autoras), dado que, especialmente en el mercado de telefonía fija existía en la década de los 90 un requerimiento urgente de inversiones en el sector a la par de una gran demanda insatisfecha. Por estas razones se explicaría la existencia de una regulación muy favorable a la inversión ytambién una respuesta positiva de parte del sector privado.

Un documento muy interesante que ayuda a la discusión, además, pese a ser un documento especializado y el resultado de un análisis complejo, está escrito en términos sencillos, siendo de fácil lectura para no especialistas en la materia.

Se puede obtener en: http://www.regulateonline.org/content/view/666/31/

Espana. Asturias gana el premio nacional de Redes de Telecentros

Hace unos meses nos visitó Paco prieto para el evento organizado por la Municipalidad de San Juan de Lurigancho (ver) ... hoy vemos en las noticias los resultados de l red de telecentros de Asturias. Felicitaciones.

Asturias gana el premio nacional de Redes de Telecentros (ver)
El V Congreso de Telecentros y Redes de Telecentros, que se celebra en San Sebastián, ha otorgado a la Red del Principado de Asturias el Premio a la Mejor Iniciativa

SAN SEBASTIÁN (Agencia EFE).- La distinción, de ámbito nacional, reconoce 'el programa o proyecto que por su actividad, trabajo o desarrollo se haya convertido en la mejor iniciativa sobre telecentros y redes de telecentros del último año'. La candidatura del Gobierno de Asturias se impuso entre otras diez, informa la Consejería de Economía y Administración Pública del Principado. Trescientos técnicos y responsables de redes de telecentros de comunidades autónomas, provincias y cabildos se han dado cita en el congreso nacional. El jurado, integrado por representantes de las distintas comunidades autónomas y provincias, valoró la trayectoria de la organización asturiana, pionera en el trabajo en red con telecentros en el conjunto de España. Este premio distingue el carácter vivo y dinámico de la red asturiana, que apuesta por la producción de contenidos propios y es el principal canal de difusión y acercamiento de los servicios de Administración electrónica asturiana, actualmente en eclosión. El galardón reconoce a la red asturiana como un referente nacional, dada la labor de alfabetización digital y el trabajo con colectivos específicos que desarrolla con resultados importantes, aún más relevantes en las áreas rurales más aisladas. La Red del Principado de Asturias está compuesta por 85 telecentros distribuidos por los distintos concejos y más de 95.000 usuarios, lo que significa que casi el nueve por ciento de la población asturiana es usuaria de alguno, y sólo durante el año 2005 la cifra global de los mismos creció un 16,4 por ciento. La red inició su andadura en 2001, ya ha registrado 2,3 millones de usos y ha impartido más de nueve mil talleres, en los que han participado en torno a 64.000 alumnos, lo que suponen casi 68.000 horas de formación, y más de 2.300 personas han certificado sus conocimientos en ofimática, desde que la red ofrece este servicio.

LA VOZ DE ASTURIAS, 25 de marzo de 2006
Asturias gana un premio nacional por sus telecentros
http://www.lavozdeasturias.com/noticias/noticia.asp?pkid=262040

Stockholm challenge: 4 proyectos peruanos en carrera

Por Jorge Bossio

El Stockholm Challenge es conocido como el "premio nobel de internet" y se realiza cada año con el objetivo de incentivar intervenciones basadas en Tecnologías de la Información para el desarrollo.

Este año cuatro proyectos peruanos están en competencia:

• Telecentro de Challhuahuacho (reseñado varias veces en este blog) http://www.stockholmchallenge.se/projectdata.asp?id=1&projectid=1162
• La red de bibliotecas municipales impulsada por la Municipalidad de Miraflores en cooperación con otras municipalidades de Europa y América latina http://www.stockholmchallenge.se/projectdata.asp?id=1&projectid=1183
• La implementación de gobierno en línea de la Municipalidad de Miraflores http://www.miraflores.gob.pe/ , y
• El portal de transparencia municipal de la Municipalidad de Piura http://www.munipiura.gob.pe/transparencia/

Anteriormente este evento ha premiado a proyectos peruanos como Tortas peru (2001) y el Enlace Hispanoamericano de Salud (2004)

Telemedicina rural (2)

Por Jorge Bossio

No se imaginan la cantidad y variedad de proyectos presentados, he tratado de rescatar algo de cada uno (o de la mayoría) con la promesa de desarrollar particularmente alguno de ellos en cuanto tenga acceso a las presentaciones.

Me gustó mucho la presentación del caso de Puebla, Mexico, por su enfoque hacia las personas tratando de acercarse y generar confianza ¡incluso tienen un shaman atendiendo en el call center!!! ... también cristina de Nuevo Leon nos contó sobre cómo en los últimos 2 años se ha rescatado una infraestructura que (como tantas veces) fue adquirida pensando que ello era lo que solucionarìa los problemas ... es decir nuevamente una solución buscando un problema ...

Importantìsimas fueron las presentaciones esta mañana de Carlos Kiyan y Maria Fernanda Dulcey sobre los procesos de capacitación, de cómo a partir de analogías de la realidad y aplicando maneras habituales de hacer las cosas (como el rompecabezas) se logra cambiar la actitud de las personas hacia la tecnologìa logrando que "aprendan a aprender" y a partir de alli se conviertan en agentes de cambio, independientes y libres.

me gustó mucho cuando marìa Fernanda comentò que inicialmente habìan pensado que los "pares" (especie de acompañantes para el aprendizaje ... dado que el aprendizaje era en parejas ... muy interesante) fueran siempre gente jóven, con educación y proactivas (estas personas que estàn allì para arreglar la plancha o los enchufes, etc.) ... pues bien se dieron cuenta que tambien hay gente mayor con esas caracterìsticas y que podìa servir como "pareja de aprendizaje" a veces mucho mejor que algunos jóvenes.

Mañana visitaremos la experiencia de EHAS en Sangarará, estoy seguro que serà un cierre perfecto para un encuentro de mucha calidad, iniciativa y, mas que todo, ganas de generar un cambio.

Telemedicina rural

Por Jorge Bossio

Tengo la oportunidad de asistir el I Foro Iberoamericano de Telemedicina Rural y la verdad debo decir que estoy gratamente sorprendido de la calidad de los trabajos y los ponentes. La primera conferencia dada por la Dra. Giselle Recur de ATALAC llamaba a la reflexiòn sobre la necesidad de incorporar el concepto de telemedicina no como algo aparte o adicional sino como el ejercicio de la medicina misma y tambien la necesidad de concebir a la salud como un derecho universal: accesible para todos, con alta calidad y bajo costo, lo cual aun cuando no lo parezca, es posible si nos apoyamos en los sistemas de información y en el manejo estratégico de la información.

Posteriormente el Profesor Michael Nerlich nos hablaba de la necesidad de re-conocernos y compartir experiencias construyendo espacios como el Telemedicine Information Exchange para enfrentar los retos de la telemedicina que pasan por marcos regulatorios inadecuados y resistencia al cambio y luego Jean-marc Fischer hizo una valiente exposición sobre un proyecto de telemedicina en la zona de Leticia-Colombia que fracasó-exitósamente, y lo decimos asi pues fue un proyecto que permitiò aprender de los errores y obtener importantes lecciones como que los promotores DEBEN ser escogidos por la comunidad en forma participativa para asegurar confianza, buen trato y adecuada capacitación, dado que la telemedicina es escencialmente una red de personal ... no de máquinas.

Una segunda lección fue el reconocver que las jerarquías mèdicas no pueden adaptarse a la telemedicina. En la telemedicina quien manda es el paciente y el medico debe ser "una buena persona" pues si no lo es ... no importará cuanto sepa ... dicho conocimiento no serà reconocido como bueno por la comunidad. Finalmente considerar que la telemedicina es un derecho y no un favor que se otorga a las comunidades.

El foro continua hoy con la presentación de interesantes proyectos y experiencias que serán materia de un próximo reporte.

Subsidio inteligente para las telecomunicaciones rurales

Por Jorge Bossio

El documento aborda inicialmente diferentes experiencias en el mundo haciendo especial énfasis en las experiencias Latinoamericanas. Compara, por ejemplo, los subsidios otorgados en Chile versus los otorgados en Perú y Colombia para proyectos de telecomunicaciones frente a la inversión del sector privado en esos mismos proyectos.

Concluye en la importancia de un marco regulatorio que propicie el desarrollo de empresas de telecomunicaciones rurales el cual debe considerar aspectos tales como un régimen de interconexión asimétrico.

El documento forma parte de las investigaciones de LIRNE (Iniciativa de Aprendizaje sobre la Reforma de las Economías de Red) y puede ser descargado de esta vínculo (documentoPDF)

Iniciativa de la Ultima Milla

Por Jorge Bossio

La iniciativa de ultima milla (Last Mile Initiative o LMI) es un proyecto de USAID que està siendo implementado en varios paìses con el objetivo de promover el acceso a servicio de telecomunicaciones en àreas remotas. En el Perú viene siendo implementado por VOXIVA.

Este proyecto ha publicado recientemente el estudio de lìnea de base del proyecto elaborado en la provincia de Jauja, departamento de huancavelica. Los documentos están publicados integramente -solo en inglés- en el sitio web del proyecto (ver estudio de linea de base e instrumentos) y presentan tanto resultados socioeconómicos como estimaciones de demanda de servicios de telecomunicaciones e internet.

Vale decir que esta investigación ha sido llevada a cabo por el Instituto de Estudios Peruanos, quienes, de un tiempo a esta parte están presentando interesantes investigaciones en el campo de las Tecnologías de Información para el Desarrollo.

Mas informaciòn sobre el proyecto LMI puede encontrarse en este enlace

Telecentros Acceso y Desarrollo

TELECENTROS, ACCESO Y DESARROLLO: Experiencias y lecciones desde Uganda y Sudáfrica
El documento de Sarah Parkinson analiza el rol de los Telecentros en la políticas públicas de acceso universal, entendiendo como telecentros la definición mas amplia que incluye locutorios telefónicos, cybercafès, oficinas virtuales, etc. El estudio evalúa, a partir de las experiencias de los telecentros en Uganda y Sudáfrica, los factores inciden en el impacto de los mismos reconociendo cuatro: sostenibilidad, escalabilidad, alcance y uso. Finalmente hace recomendaciones para aumentar el impacto de los telecentros.
En la evidencias reconocidas por el documento podemos encontrar coincidencias con la situación de los telecentros rurales en el Perú algunas de las cuales señalamos a continuación:
La primera coincidencia esté en el pobre uso de servicios de información frente al uso de otros servicios como el teléfono y el copiado de documentos, en los casos analizados adicionalmente se observa que el uso no mejorará en el futuro lo que afecta la sostenibilidad de largo plazo de los telecentros. La demanda no llega a activarse en forma suficiente y se limita a personas que han recibido formación previa en TIC y que cuenta con experiencia práctica en el sector urbano.
Lo anterior está muy relacionado con el hecho de haber entendido que los telecentros son un fin en si mismo e implementarlos con una óptica de mercado en lugar de una perspectiva de desarrollo como parte de una estrategia de mayor alcance tal como se propone en el libro Desarrollo Rural y Tecnologías de Información y Comunicación: Experiencias en el Perú. Las estrategias que involucran múltiples medios se presentan con mayores posibilidades de sostenibilidad así como mayor alcance e impacto como el caso presentado de RANET Uganda (radio e Internet)
Los casos analizados también señalan que los mayores usos se concentran en el correo electrónico y los juegos, actividades que difícilmente muestran retornos en tèrminos de desarrollo, aspecto también relacionado con el uso de las cabinas de Internet en el Perú documentado anteriormente en este espacio.
Aún reconociendo las diferencias en las intervenciones y demás aspectos socio-económicos, los resultados observados en las experiencias africanas analizadas por el libro llevan a conclusiones comunes y a un conjunto de recomendaciones válidas para el contexto peruano y latinoamericano.
Recomendamos por tanto este interesante documento que se encuentra disponible en: http://www.idrc.ca/es/ev-87255-201-1-DO_TOPIC.html

Regulación y Voz sobre IP

Se acaba de publicar el último número de la revista L@tin.tel editada por el Foro Latinoamericano de Organismos Reguladores de Telecomunicaciones. Este nùmero constituye el 4to del año 2005 y cierra el primer volúmen de la revista abordando un tema de mucho interés para el mercado como es el desarrollo de los servicios basados en protocolos IP.

El número incluye artículos preparados por especialistas en los aspectos tecnológicos y regulatorios y presentan enfoques interesantes ralacionados con el potencial de esta tecnología para ayudar a cerrar o acortar la brecha digital constituyendo de esta forma una poportunidad de desarrollo para los pueblos de América Latina.

El documento se encuentra disponible en la siguiente dirección: http://www.regulatel.org/publica/revista05.htm